Заключение по результатам экспертно‑аналитического мероприятия по экспертизе проекта Решения Совета депутатов городского округа Истра Московской области «Об утверждении на 2021 год прогнозного плана приватизации имущества, находящегося в собственности городского округа Истра Московской области»

Информация

об экспертизе КСО городского округа Истра Московской области проекта Решения Совета депутатов.

Заключение

по результатам экспертно-аналитического мероприятия по экспертизе проекта

Решения Совета депутатов городского округа Истра Московской области

«Об утверждении на 2021 год прогнозного плана приватизации имущества, находящегося в собственности городского округа Истра Московской области»

1. Основание для проведения экспертизы:

      Бюджетный Кодекс Российской Федерации, Гражданский Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Устав городского округа Истра, стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Проведение финансово-экономической экспертизы» утверждён 21.11.2019.

1. Цель экспертизы:

    Соответствие проекта Решения Совета депутатов городского округа Истра Московской области «Об утверждении на 2021 год прогнозного плана приватизации имущества, находящегося в собственности городского округа Истра Московской области» ( далее- Проект Решения) нормам действующего законодательства.

1. Предмет экспертизы:

    Проект Решения Совета депутатов городского округа Истра Московской «Об утверждении на 2021 год прогнозного плана приватизации имущества, находящегося в собственности городского округа Истра Московской области».

1. При проведении экспертизы учтены положения:

    Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  ст. 18, 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», Закона Московской области от 10.07.2009 № 88/2009-ОЗ «Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области», приказа  Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса»,  п.п. 5, 6 статьи 2 Положения «О Контрольно-счетном органе городского округа Истра», утвержденного решением Совета депутатов от 12.04.2017 г. № 19/3.

1. При проведении экспертизы установлено:

    Для проведения экспертизы 26.10.2020 г. начальником управления по распоряжению муниципальным имуществом администрации городского округа Истра представлены:

      - Проект Решения Совета депутатов городского округа Истра;

      - пояснительная записка;

      - экономическое обоснование.

     Проектом Решения Совета депутатов предлагается утвердить перечень муниципального имущества, планируемого к приватизации в 2021 году:

• 1) Нежилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, г. Истра, ул. Шнырева, д.2, пом.4,6 кв.м., кадастровый номер 50:08:0010201:792, площадью 45,8, способ приватизации № 159-ФЗ от 22.07.2008г. реализация преимущественного права арендатора на приобретение арендуемого имущества;
• 2) Нежилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, г. Истра, ул. Ленина, д.6, пом.7, кадастровый номер 50:08:0000000:167211, площадью 13,8 кв.м., способ приватизации № 159-ФЗ от 22.07.2008г. реализация преимущественного права арендатора на приобретение арендуемого имущества;
• 3) Нежилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, г. Истра, пл. Революции, д.9, кадастровый номер 50:08:0000000:54652, площадью 17,2 кв.м., способ приватизации № 159-ФЗ от 22.07.2008г. реализация преимущественного права арендатора на приобретение арендуемого имущества;
• 4) Нежилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, г. Дедовск, ул. Гагарина, д.1, пом.1, этаж №№1-3, кадастровый номер 50:08:0000000:163065, площадью 38,1 кв.м. способ приватизации № 159-ФЗ от 22.07.2008г. реализация преимущественного права арендатора на приобретение арендуемого имущества;
• 5) Нежилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, г. Дедовск, ул. Центральная, д.1, пом.1-5, кадастровый номер: 50:08:0020101:685, площадью 49,4 кв.м.; 50:08:0020101:686, площадью 31,4 кв.м.; 50:08:0020101:687, площадью 14,9 кв.м., способ приватизации № 159-ФЗ от 22.07.2008г. реализация преимущественного права арендатора на приобретение арендуемого имущества;
• 6) Нежилое здание, расположенное по адресу: Московская область, Истринский район, г. Дедовск возле железнодорожной станции Дедовск, кадастровый номер: 50:08:0000000:148908, площадью 25,5 кв.м. и земельный   участок под зданием, кадастровый номер 50:08:0020608:123, площадью 3450 кв.м. (расположен относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилого дома, почтовый адрес ориентира: Московская область, Истринский р-он, г. Дедовск, ул. Лесная,д.15), способ приватизации п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 г. №178-ФЗ.      
• 7) 1090 штук обыкновенных именных акций непубличного акционерного общества «Исток», способ приватизации п.2 ст.19 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ, продажа акций на специализированном аукционе.

1. Выводы и предложения:

    Представленный Проект Решения Совета депутатов городского округа Истра «Об утверждении на 2021 год прогнозного плана приватизации имущества, находящегося в собственности городского округа Истра Московской области», разработан и представлен  управлением по распоряжению муниципальным имуществом администрации городского округа Истра.

Контрольно-счетный орган рассмотрел материалы, представленные к проекту Решения и отмечает, что в соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»: порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов  Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с порядком разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, установленным Правительством Российской Федерации.  В нарушение указанной нормы Закона №178-ФЗ, данный порядок в настоящий момент  не принят, хотя именно на основании его должен разрабатываться прогнозный план приватизации.   

    Статьёй 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

    Подпунктом 5 пункта 7 статьи 21 Устава муниципального образования «городской округ Истра» Совет депутатов определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

    Принятие данного решения повлечет изменение величины доходов бюджета городского округа Истра.

    В соответствии со ст. 62 Бюджетного Кодекса РФ неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счёт доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.  

    В соответствии с положениями ч. 2 ст. 64 БК РФ муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных налогах, муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), должны быть приняты до дня внесения в представительный орган муниципального образования проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

      В соответствии со ст. 185 БК РФ проект Бюджета городского округа Истра на   очередной финансовый 2021 год, вносится до 15 ноября текущего года.

      Таким образом, срок внесения Проекта Решения в представительный орган муниципального образования не нарушен.

       Представленный Проект Решения в целом соответствует нормам бюджетного законодательства.